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，刘一民回到师部后，鉴于大战在即，主力需要高度集中，就电令袁国平，立即将正在集训的三万整编的鲁西北地方武装编为鲁西南警备旅、鲁西警备旅和泰西警备旅，配齐武器弹药，边训练边参加战斗。其余人员由山东局、山东军区分配工作。
刘一民知道这些人都是我军名将，我党的宝贝财富，资历都很老。象张经武，历史上就当过山东纵队司令，对解放西藏有突出贡献。不过。这个时候占师兵强马壮。口口师和留守川北的原四方面军部队也都实力强大，主席还是将这些能征惯战的将军调到山东来，确实是把山东作为战略根据的来建设的。刘一民觉得能够指挥这些开国名将那也是人生一种福分。就直接任命陈士渠为鲁西南警备旅兼长，唐亮任鲁西南警备旅政委，许世友为鲁西警备旅旅长，朱良才兼任鲁西警备旅政委，王建安为泰西警备旅旅长，黄苏兼任泰西警备旅政委。
命令张经武调任教导师、山东军区副参谋长，张仁初任鲁西南警备旅警备一团团长、莫文眸任政委；罗舜初任鲁西南警备旅二团团长、杨国夫任政委；张国华任鲁西南警备旅警备三团团长。郭化若任政委；吴克华任鲁西警备旅警备一团团长，崔田民任政委；胡奇才任鲁西警备二团团长，安征夫任政委；梁兴初任鲁西警备三团团长，徐秋任政委。邓永耀任泰西警备旅一团团长，梁必业任政委；刘海涛任泰西警备旅二团团长，闻允志任政委。郭征任泰西警备旅三团团长，高喘任政委。
下达完命令。刘一民担心这些骁将对警备旅的番号不满意，就责成袁国平向抽调来的这些干部们传达自己的指示：“是骡子是马牵出来溜溜。不怕不识货。就怕货比货。战将都是打出来的！战果大、伤亡缴获多的部队就是主力部队，凡是能单独消灭鬼子一个大队的警备旅，即可按八个教导旅的标准配装备。”
据事后袁国平报告，刘一民的这个指示让新调来的干部们彻底气
了。
陈士渠说：“刘司令员看不起我陈士渠不要紧。但不能看不起我军的战术水平。我陈士渠要是不能战消灭鬼子一个大队，就直接回西安去给主席做检讨，我丢不起那人！”
许世友说：“刘司令员是个小气鬼。什么警备旅。老子从来都是冲锋陷阵的战将，不是看门护院的把式。那些人现在都是我军骨干了。
安排住鲁西、鲁西南、泰西的守备问题，刘一民开始考虑如何对付日军徐州会战结束后的疯狂围剿问题了。
按照刘一民的设想，拟将山东我军主力集中起来，用旧到力天时间，先将日军在山东腹地的守备部队打垮，彻底肃清山东各根据地内的日伪势力，将日军彻底压迫之津浦线上的济南、充州等要点。即令日军重兵集团回援，也要降低日军作战企图，把他们想消灭教导师主力联目标降低为打通津浦路和胶济路，促使日军分兵分兵再分兵，使其担任战略主攻的常设师团成为交通线守备部队，与我军在整个全国战略布局上与我军形成点线对峙，促使战略相持阶段早日到来。
根据这个思想，止东我军就必须想法在一个月内消灭日军在胶济线担任守备任务的独立混成第三旅团、在营县、临沂担任守备任务的独立混成第六旅团、担任德县守备任务的独立混成第七旅团、担任泰安守备任务的独立混成第十旅团。
这个计划小疯狂而大胆，正常情况下想都不要想，何况现在到底日军的第八师团是不走到了济南还没有搞清楚呢？但刘一民觉得自己应该能够做到，关键问题就是如何引蛇出洞，集中优势兵力各个击破敌人。
现在出现了新的任务，就是必须接应倪华从美国带回来的物资设备。这些设备是刘一民必须得到的。他还要靠这些东西来开矿办厂，展军工，支撑持久抗战呢。这样的话，就必须将主战场设在鲁中的胶济线两侧，以消灭日军幕三旅团为诱饵，调动青岛和济南日军出援，在预设战场消灭日军增援部队，尔后袭占青岛，强攻济南，一举扭转徐州会战后期日军追剿**主力的危险局面，避免历史上蒋介石炸开花园口的悲剧。
要是日军第八师团真的到了济南就好了，一打独立混成第三旅团，按日军习惯于拼死增援的特性。第八师团必然倾尽全力增援，那样的话，就可以在鲁中平原上干掉第八师团，取得彻底消灭一个常设师团的辉煌战绩。那可比占领青岛、济南实惠多了。而且，鲁西方向有教二旅、鲁西警备旅和地方武装牵制一o八师团，教六旅阻击德县、沧县之敌，教五旅、鲁东南支队、泰安支队、鲁西南警备旅、泰西警备旅牵制津浦路南段之敌，完全可以在日军援军大至之前解决掉敌人。
拿起笔，**就想回电同意。但一动笔就犹豫了，这可是足足的。个步兵旅、两个旅级规模的支队、一个骑兵旅、一个炮兵旅、已经接近旅级规模的重机枪团、工兵团、辊重团，算下来那已经是旧个旅的兵瑰骡祜吏上何时组织过泣么庞大的会战啊。搞的好的话。就头定山东。就是日军大规模合围。以教导师部队装备之精良、练之有素、指挥之有力。那也不怕小鬼子。大不了把津浦线和胶济线还让给鬼子就走了。要是此战打赢，教导师在山东的战略回旋空间就大多。
**为难不下，又给朱、彭、林、刘、徐报，将刘一民的计戎通报给他们，要求他们表意见。
朱、彭回电说，以教导师之兵力，消灭第八师团没有问题，应批准战役计划。
林、聂回电说如果攻开济南后部队能够短暂休整，完全可以寻找战机。全歼第一趴师团、独立混成第七师团，甚至可以进一步扩大战果。我们也非常渴望指挥此类大的歼灭战。
刘伯承回电说此战必胜，日军在山东的守备部队加上第八师团，总数应该是口万人左右。但主力糜集于济南周围，鲁南之独立混成第六师团遭受过**临沂守军重创，现在是个残破旅团。住泰安的独立混成第十旅团受过我军打击。战斗力都打了折扣。此战教导师是集中绝对优势兵力和火力，实施的是围点打援、各个击破的战法，还有特种部队配合作战，胜算极大。
徐向前回电说：为了配合教导师作战，我山西部队、翼中部队、济南部队应马上向鬼子起个制性攻击，掩蔽教导师作战意图。
**随即回电同意起鲁中战役，要求刘一民督促教五旅和鲁东南支队迅完成鲁东南、鲁南战事，随时准备投入阻击南线日军回援部队。
必要时，可向翼南囚师部队通报敌情，请求翼南部队东进配合作。
命令张海涛率领教六旅主力，积极向津浦路进击，待鲁中打响后，立即破坏铁路、公路。坚决阻击迟滞日军二十四师团南下增援济南。
命令李清立即对驻守谁县的日军独立混成第三旅团和胶济路铁路守备部队实施侦察。在维县东、西两侧踏勘地形。准备预设战场。命令陈大勇率教七旅对青岛守敌实施详细侦查，准备在王老虎特战一中队配合下袭占青岛。命令赵山教八旅回师西进，与教三旅汇合，隐蔽待机。
命令鲁西南警备旅迅开赴鲁西南，完成部队编组后，与泰西警备旅配合，伪装**第一战区部队，对充州、济宁日军实施袭扰作战。
迫敌龟缩进充州、济宁固守。同时，要紧紧盯住菏泽日军的动向，特别是盯住豫北的十四师团的动向，该敌一旦东进南蹿，要立即报告，并做好随时向该敌辐重部队出击的准备。
下达完命令。刘一民要钱壮飞监听日军信号，掌握日军动态，同时和倪华联系，要他们准备出。
忙完这一切。刘一民就对罗荣桓说：“政委，我本来意思是你留守沂蒙中心根据地。但主席的意思是要你和我一起到维县指挥。我们两个一走，这沂蒙中心根据地就暂时没有主要领导了。你看留谁在此指挥合适。”
罗荣桓说：“朱瑞也要上前线，郭洪涛负责支前，就让黎玉留下吧，有林枫给郭洪涛做助手，足可以了。”
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